吉林市水利局关于印发《吉林市水利局水生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》的通知

时间: 2020-03-04 10:26

  吉市水发〔2020〕46号

  

机关各处(室)、局属各单位:

  按照《中共吉林市委办公室 吉林市人民政府办公室关于印发〈吉林市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案〉的通知》(吉市办发〔201915号)要求,为做好我局水生态环境损害赔偿制度改革工作,现将《吉林市水利局水生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

   2020年3月4日

  吉林市水利局 

  

  

  吉林市水利局水生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案

  按照《中共吉林市委办公室 吉林市人民政府办公室关于印发<吉林市生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案>的通知》(吉市办201915号)要求,为做好我局水生态环境损害赔偿制度改革工作,制定本方案。

  一、工作目标和工作原则

  (一)工作目标

  通过试行水生态环境损害赔偿制度,进一步明确水生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径等,建立相应的鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制,为创建全市生态文明作出应有的贡献。

  (二)工作原则

  水生态环境损害赔偿制度改革坚持依法推进、不断创新,坚持环境有价、损害担责,坚持主动磋商、司法保障,坚持信息共享、公众监督,坚持案例实践、稳步实施的工作原则。

  二、适用范围

  本方案所称水生态环境损害,是指因非法采砂、取土、非法占用河道,非法取用地表水、地下水,造成水土流失的,

  以及上述要素构成的生态功能退化。

  有下列情形之一的,按本方案要求依法追究水生态环境损害赔偿责任:

  1.发生较大及以上突发水生态环境事件的;

  2.在禁采区和重点水生态功能区发生水生态破坏事件的;

  3.发生其他严重影响水生态环境后果的。

  涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,不适用本方案,适用侵权责任法等法律规定。

  三、工作内容

  (一)明确赔偿范围

  水生态环境损害赔偿范围包括:

  1.清除污染费用。即为清除造成水生态环境破坏所需的费用。

  2.水生态环境修复费用。即水生态环境破坏事件处理后,经过影响风险评估确定应该采取的将水生态环境破坏引发的风险降至可接受水平的人工干预措施所需费用,包括制定、实施修复方案的费用,修复期间的监测、监管费用,以及修复完成后的验收费用、修复效果后评估费用等。

  3.水生态环境功能损失。即受损害的水生态环境功能修复期间水生态环境功能损失和水生态环境功能永久性损害无法恢复造成的损失。

  4.调查、鉴定评估费用。即现场调查、勘测、风险评估、损害评估鉴定、损害修复效果后评估所发生的费用,以及法律法规规定用于水生态环境损害修复的其他相关费用。

  水生态环境损害赔偿费用以实际发生和未来发生的合理费用计算,根据生态环境损害鉴定评估机构的鉴定评估意见确定。有关处室可根据工作实践,向市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)提出健全完善赔偿的建议。

  (二)明确赔偿义务人

  违反法律法规造成水生态环境损害的单位或个人,应当承担水生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。有关处室和单位可根据工作实践,向市领导小组办公室提出扩大赔偿义务人范围的建议。

  (三)持续开展水生态环境本底调查

  按照省水利厅和市领导小组要求,结合工作实际,组织开展水生态环境本底调查。负责河湖工作的处室会同局有关单位负责开展河道保护范围和管理范围的涉河违法行为调查;负责水资源水保工作的处室会同局有关单位负责开展涉及水资源和水土保持的违法行为调查。

  (四)进一步细化适用范围

  有关处室和单位要对全市以往发生的水生态环境破坏事件,包括较大及以上突发水生态环境事件和处理的水生态环境破坏案件,进行全面梳理、分类、汇总,制定水生态环境损害类别清单。今年3月中旬前提出本部门的水生态环境损害类别清单。3月底前提出本部门的水生态环境损害赔偿的具体适用范围,报局领导批准后,细化我局的水生态环境损害赔偿的适用范围。

  (五)开展案例实践   

  有关处室和单位要从水生态环境损害事件中筛选典型案例进行调研,总结经验,开展好水生态环境损害赔偿工作。今年,有关处室和单位原则上至少开展一起水生态环境损害赔偿案例实践。

  (六)开展赔偿磋商

  赔偿磋商作为提起诉讼的前置条件。经调查发现水生态环境损害需要修复或赔偿的,有关处室和单位应当在完成水生态环境损害调查、鉴定评估、制定初步修复方案后,主动与赔偿义务人进行磋商。赔偿义务人同意磋商的,启动磋商程序。磋商应坚持自愿、合法、公平、公开、有效的原则。

  磋商应根据水生态环境损害鉴定评估报告,围绕损害事实和程度、修复采用的方案、修复启动时间和期限、修复效果判定、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,与赔偿义务人进行磋商,达成赔偿协议。

  经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。磋商未达成一致的,及时提起水生态环境损害赔偿民事诉讼。磋商达成的协议经司法确认后,赔偿义务人不履行或不完全履行的,可以向人民法院申请强制执行。

  (七)开展赔偿诉讼

  经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。磋商未达成一致的,及时提起水生态环境损害赔偿民事诉讼。磋商达成的协议经司法确认后,赔偿义务人不履行或不完全履行的,可以向人民法院申请强制执行。

  (八)加强损害赔偿与水生态环境修复的监督

  赔偿义务人根据磋商或判决要求,组织开展水生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力修复的,可以委托具备修复能力的第三方机构进行修复。有关处室和单位要加强对赔偿义务人实施水生态环境损害自主修复或委托第三方修复的修复方案制定与实施、资金管理、工程质量等全过程监督,强化对修复效果的评估,确保水生态环境得到及时有效修复。

  (九)加强水生态环境损害赔偿资金管理

  按照《吉林省生态环境损害赔偿资金管理暂行办法》,严格管理水生态环境损害赔偿资金。赔偿义务人自行修复或委托修复的,其发生的污染清除、生态修复费用等修复资金由赔偿义务人支付或向委托修复的第三方支付,有关处室和单位开展的水生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果评估等费用由赔偿义务人承担。赔偿义务人应根据诉讼判决、调节或磋商结果向赔偿权利人缴纳除自行修复或其委托修复的费用以外的赔偿资金。

  四、工作程序

  发生水生态环境损害后,按以下程序进行水生态环境损害赔偿工作:

  (一)启动水生态环境损害赔偿工作

  有关处室和单位通过信访举报、舆情通报、上级交办、部门移交、执法检查等渠道发现按照本方案规定需要追究水生态环境损害赔偿责任的情形,应当依法调查、收集有关证据,及时报告,并附有关证据材料。经局领导同意后,将线索和证据材料移交市领导小组办公室。

  (二)开展水生态环境损害调查和鉴定工作

  有关处室和单位组织对水生态环境损害事件进行全面调查,委托生态环境损害鉴定评估机构或司法鉴定机构开展水生态环境损害鉴定评估。

  (三)开展赔偿磋商

  有关处室和单位根据调查报告、鉴定评估结论及初步修复方案,在诉前与赔偿义务人进行磋商。经磋商达成一致意见的,签订水生态环境损害赔偿协议。

  (四)提起水生态环境损害赔偿诉讼

  赔偿义务人不同意磋商,或者磋商不能达成一致意见的,有关处室及时向市法院提起水生态环境损害赔偿诉讼,启动损害赔偿诉讼程序。

  (五)实施水生态环境修复

  根据司法确认的磋商协议或市法院生效的判决、调节协议,受损水生态环境需要修复的,赔偿义务人可以自主修复,或者委托具有资质的社会第三方机构修复。有关处室和单位对水生态环境修复工作进行日常监督。

  (六)组织水生态环境修复效果评估

  水生态修复工作完成后,赔偿义务人向有关处室或单位申请开展生态环境损害赔偿效果评估。有关处室或单位委托社会中介组织对修复效果进行评估。评估不达标的,赔偿义务人应在限定时间内继续修复直至评估达标。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。在市委、市政府统一领导下,加强对水生态环境损害赔偿制度改革工作的领导,加大力度推进水生态环境损害赔偿制度改革工作。有关处室和单位负责人是本处室和本单位的水生态环境损害赔偿工作的第一责任人,要明确有关人员专门负责水生态环境损害赔偿工作。

  (二)落实职责分工。有关处室和单位按照职责分工加强协调、密切配合,形成工作合力,全力推进水生态环境损害赔偿制度改革工作。

  (三)做好经费保障。水生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由有关处室负责协调市领导小组办公室和市财政部门。

  (四)加强协作配合。有关处室和单位要建立协作机制,确定联络人,通报工作情况,研究解决存在的问题,开展业务培训工作。对重大疑难复杂情况,有关处室可以组织相关处室和单位及水生态环境损害赔偿鉴定评估专家进行会商研判,解决赔偿工作中出现的问题,推进赔偿工作依法依规开展。建立信息共享机制,及时通报水生态环境损害赔偿、重大水生态环境违法犯罪和公益诉讼案件信息,加强沟通协调,密切配合。

  (五)强化监督追责。建立对水生态环境损害索赔行为的监督机制,对有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要严格落实责任追究制度。

  (六)鼓励公众参与。采取多种渠道、多种途径、多种形式广泛开展水生态环境损害赔偿有关法规制度的宣传教育,提高公众保护水生态环境的意识。邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加水生态环境修复或赔偿磋商工作。依法公开水生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、水生态环境修复效果报告等信息,保障公众知情权。

  

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